新时代已经来临，中国正在为一切意外情况，提前做好周全的准备

国际形势复杂多变，大变局已至。中国科技发展迅速，提升应急通信保障，应对未来各种挑战。为此，我们已做好充分准备。

十四部门联合发布意见，指导国家应急通信建设，重点在机制改革上求突破，同时夯实网络基础，提升极端环境下的保障能力，各部门需协同努力，推动应急通信创新发展。

这份和平时期发布的指导性文件，《意见》旨在增强全国应急通信能力，以便自然灾害等极端事件发生时，应急部门、基层政府、军队、消防和医疗系统保持稳定畅通的联系，从而提高应急响应效率。

救灾行动能否高效展开，关键在于此。 这需要及时准确的信息传递，才能迅速调动资源，指挥协调高效运作。 人员的专业素养和默契配合同样不可或缺，确保救援行动有条不紊地进行。 有效的沟通机制才能保证命令畅通无阻，确保救援物资及时送达灾区。

汶川地震后，茂县震中通讯全靠少量海事卫星电话维持。十五名空降兵冒着无资料、无标识、无引导的极大风险，跳伞进入灾区，获取并送回宝贵的灾情信息。

汶川地震救援的经验教训促使中国强化应急保障体系建设，提升了应对重大灾害的能力。

中国卫星通信和无人机技术日新月异，应急通信能力显著增强，多次灾害救援中都派上了大用场。

日喀则地震，西藏地面通讯网络覆盖本就有限，地震还摧毁不少设施。紧急时刻，中国电信卫星公司迅速调派人员，携带两百部天通卫星终端和二十部天通猫及配套电话卡，直奔灾区，设备直接送达政府和救援队，灾情信息和救援指令得以顺利传递。

灾区近二十万中国移动用户免费使用北斗短信应急服务，即使基站受损，也能通过北斗网络求救，还能定位。 中国移动还启用低空无人机基站，支援应急通信。

近年来抗震救灾实践暴露我国应急通信保障体系不足：网络韧性有待提升，基层通信手段薄弱，保障队伍装备落后。 针对这些问题，《意见》应运而生。

中国强化应急通信建设，着眼于应对未来自然灾害，然而，“极端场景”的定义涵盖了包括核战争在内的严峻战争态势，这值得关注。

现代战争，前线与后方界限越来越模糊。打击敌方后方，瘫痪其全国通信，扰乱后方物资和人员调动，制造恐慌，早已是常规作战手段。如今，战时应急通信，全社会都得参与。

战争打响，铁路运输还得照常运转，这离不开铁路部门的辛勤付出。要保证运输畅通，就得实时掌握列车到站时间和沿途线路状况，及时发现并处理铁路损坏等问题。这些信息，很多都得靠民用应急通信系统来传递。

民用应急通信系统对国家安全的重要性，与军用通信系统不相上下，这显而易见。

中国军民融合发展战略下，政府和电信企业合作建成的民用应急通信系统，战时可直接支援解放军，增强其通信能力，发挥补充作用。

《意见》发布后，国内一些通信公司将集中力量研发无人机、全地形车和各种基站，包括能适应极寒和茂密森林等复杂环境的特殊通信设备，部分技术可能最终用于军事领域。

战时，民用应急通信设备生产线能迅速切换为军用设备生产，直接支援军队通信。这部分工厂的生产能力，将成为解放军通信保障的可靠支撑。

中国相关部门借鉴近年救灾经验，并考量国际局势动荡带来的安全变化，制定了更全面的应急预案。这套系统预计2027年建成，未来可能优先应用于台海潜在风险应对。